2017年黄历2月 学习《决定》每日问答丨怎样理解完善人民政协民主监督机制

学习《决定》每日问答丨怎样理解完善人民政协民主监督机制

新华社北京9月28日电 《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“完善人民政协民主监督机制。”这对发挥人民政协专门协商机构作用、发展协商民主提出了重要任务。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民政协事业发展，对加强和改进人民政协民主监督工作提出新的部署要求。习近平总书记强调：“要加强人民政协民主监督，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制”；“要从制度上保障和完善民主监督，探索开展民主监督的有效形式”；“加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实”。2017年2月，中共中央办公厅印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》。党的二十大作出完善人民政协民主监督制度机制的重要部署。习近平总书记重要指示精神和党中央部署，为做好人民政协民主监督工作提供了根本遵循。

人民政协民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是社会主义协商民主的重要实现形式。履行好人民政协民主监督职能，发挥好人民政协民主监督的独特优势和重要作用，必须推动人民政协民主监督机制不断完善、更加有效。

第一，把握人民政协民主监督工作正确方向。在人民政协开展民主监督工作，源自中国共产党与各民主党派、无党派人士团结合作、互相监督的理论和实践，是我国社会主义民主政治的独特创造和一项重要制度安排。要深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，切实把党的领导落实到人民政协民主监督的全过程和各方面。要聚焦党和国家中心任务，牢牢把握民主监督的重点内容，着力围绕党和国家重大方针政策和重要决策部署贯彻落实情况开展民主监督。要坚持团结和民主两大主题，在民主监督中加强思想政治引领、广泛凝聚社会共识。要依照宪法法律和政协章程有序开展民主监督，营造畅所欲言、各抒己见、理性有度、合法依章的良好氛围。

第二，坚持协商式监督定位。人民政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上，参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中，依据政协章程，以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。要紧扣协商式监督的特点，坚持协商是方式和原则、监督是手段和途径，把握监督的方向和重点、节奏和力度，发扬民主、坦诚协商，把协商民主贯穿于监督工作始终。要把人民政协民主监督同履行政治协商、参政议政职能结合起来，寓监督于协商会议、视察、提案、专题调研、大会发言、反映社情民意等工作之中，提升民主监督效力。要发扬“团结－批评－团结”的优良传统，通过开展民主监督促进不同思想观点的深入交流，做到敢监督、真监督、善监督。

第三，提高人民政协民主监督实效。人民政协民主监督的目的是协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。要聚焦民主监督的主要内容，增强监督议题的精准性、议政建言的深入度，更好服务党和国家中心工作。要坚持问题导向，深入调查研究，实事求是反映情况，认真负责开展民主监督，务实提出意见、批评、建议。要完善民主监督形式，开展会议监督、视察监督、提案监督、调研监督、专项监督。要规范民主监督工作程序，形成监督有计划、工作有方案、实施有组织、审议有程序、办理有反馈、结果有报告的工作格局。要健全民主监督工作机制，从知情明政、协调落实、办理反馈、成果运用、权益保障等方面，加强机制保障。要加强人民政协民主监督同党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督等的协调配合，增强监督合力。

习近平同非洲朋友的故事

应习近平主席邀请，50多个中非合作论坛成员的国家元首、政府首脑和代表，非盟委员会主席、联合国秘书长以及多个国际组织负责人将于9月4日至6日齐聚北京，出席2024年中非合作论坛峰会。这不仅是中国同非洲的一件盛事，也是“全球南方”和整个国际社会的一件盛事。

“中国始终把发展同非洲国家团结合作作为对外政策的重要基石。中方将秉持真实亲诚理念，加强同非洲国家相互支持和友好合作”。半年前，甲辰龙年首场外事活动，习近平主席同再次访华的塞拉利昂总统比奥会谈时指出。

2015年4月4日，在位于塞拉利昂首都弗里敦市郊的中塞友好医院埃博拉诊疗中心，中国第四批援塞医疗队副队长邵蔚（右前）向被治愈的埃博拉出血热患者赠送礼物。新华社发（祖荣强 摄）

一边是最大的发展中国家，一边是发展中国家最集中的大陆，中国和非洲有着天然的亲近感。

习近平主席曾说：“我这个年纪的中国人，从小就是在中非友好的热烈气氛中长大的”。2013年以来，习近平主席五次踏上非洲大陆，两次主持中非合作论坛峰会，在国内外同非洲国家领导人频密会晤，通过电话、视频、书信等方式同非洲各界保持紧密联系，留下一个个动人的中非友好故事。

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“永远做非洲国家的可靠朋友和真诚伙伴”

2023年8月21日夜，习近平主席乘专机抵达南非约翰内斯堡，开始对南非第四次国事访问。这也是习近平第十次踏上非洲的土地。

料峭春风中，南非总统拉马福萨已经在机场等候。作为金砖国家领导人会晤的东道主，拉马福萨总统工作千头万绪，但他表示，只要习近平主席来，再忙，都要安排国事访问。这是这次金砖峰会期间南非安排的唯一一场国事访问。

次日，拉马福萨总统为习近平主席举行隆重欢迎仪式。习近平主席表示：“10年来，在南非这片神奇的土地上，我亲历了中南关系的蓬勃发展，不仅见证了南非德班理工大学孔子学院成立，体验了南非‘中国年’的精彩纷呈，还同总统先生一道按下了北汽南非工厂生产线的启动按钮。”

2023年5月9日，在南非东开普省北汽南非工厂，电工邦加尼（右）与中国同事方龙在焊装车间内工作。新华社记者 张誉东 摄

往事历历在目，未来徐徐展开。这次南非之行，习近平主席提出中南要做高度互信的战略伙伴、共同进步的发展伙伴、相知相亲的友好伙伴、维护正义的全球伙伴，为两国关系发展指明方向。

中南关系是中非关系蓬勃发展的缩影。

2013年3月习近平担任中国国家主席后，首次出访就前往非洲，提出真实亲诚对非政策理念。中非友好的新时代篇章由此起笔。

“哈巴里！哈巴里！”在坦桑尼亚尼雷尔国际会议中心大会议厅发表的演讲中，习近平主席开场即用斯瓦希里语问候“大家好”，一下子拉近了同听众的距离。

“对待非洲朋友，我们讲一个‘真’字”“开展对非合作，我们讲一个‘实’字”“加强中非友好，我们讲一个‘亲’字”“解决合作中的问题，我们讲一个‘诚’字”；

“我们不把自己的意志强加给你们，你们也不把自己的意志强加给我们”“真诚希望非洲国家发展得更快一些，非洲人民日子过得更好一些”……

30分钟的演讲，赢得30次掌声。真实亲诚理念和正确义利观，引领着新时代中非团结合作一路前行。

从2013年到2023年，习近平主席五次到访非洲，每一次都受到最隆重的欢迎。

2015年，在津巴布韦，年逾九旬的时任总统穆加贝顶着炎炎烈日赴机场迎送习近平主席。两国元首会谈时，穆加贝总统反复表达喜悦和激动：“您的脚印留在了津巴布韦的大地上，我们非常高兴、高兴、高兴、高兴，热情欢迎您的到访，欢迎、欢迎、欢迎。”

2016年访问埃及，埃方战斗机升空护航，塞西总统全程陪同。经过小范围会谈、大范围会谈，意犹未尽，塞西总统又拉住习近平主席再次进行小范围会谈。

2018年在“印度洋明珠”毛里求斯，为了让尊贵的客人感受到宾至如归，贾格纳特总理特意把会见活动、欢迎宴会都安排在习近平主席下榻的饭店举行……

这份最高规格的礼遇，映照出非洲人民对中国人民的深情厚谊，对中非合作发自内心的认同，和对中国一贯秉持客观公正立场、在国际事务中为广大非洲国家仗义执言的钦佩和感念。

2018年7月，在卢旺达，卡加梅总统说：“中国是世界大国，习主席是世界级领袖，但对卢旺达这样历史上遭受深重灾难的小国仍平等相待，大力支援卢旺达发展建设。这在全球事务中是革命性的，比金钱更宝贵。”

惟以心相交，方成其久远。

“无论国际风云如何变幻，中国都将坚定奉行对非友好政策，永远做非洲国家的可靠朋友和真诚伙伴，努力为非洲和平与发展事业作出更大贡献。”这是习近平主席代表中国人民作出的郑重宣示。

“把中国发展同非洲自主可持续发展紧密结合起来”

“蒙内铁路是中肯共建‘一带一路’旗舰项目和成功典范。我高兴地看到，你们因这条‘幸福路’与中国结缘，是中肯和中非友好合作的见证者、受益者，更是建设者和传播者。”

今年1月，北京交通大学肯尼亚留学生及校友代表收到了一封来自习近平主席的复信。在信中，习近平主席热情鼓励他们，继续为中肯和中非友好事业发光发热。

蒙内铁路连接东非第一大港口蒙巴萨和肯尼亚首都内罗毕，全长约480公里，是采用中国标准、中国技术、中国装备建造的非洲现代化铁路。

2023年5月23日，在肯尼亚内罗毕，非洲之星铁路运营公司机辆部的火车驾驶员蒋立平（右）与学员霍勒斯从一辆印有“连接国家 走向繁荣”标语的蒙内铁路机车旁走过。新华社记者 王冠森 摄

百年前，西方殖民者曾在肯尼亚留下一条米轨铁路，为的是加强对东非殖民地的控制。如今，在中肯双方共同努力下，蒙内铁路展现给世人的，是非洲与那个时代截然不同的命运。

蒙内铁路的建设和运营，为肯尼亚创造超过7.4万个就业岗位，培养2800余名高素质铁路专业技术和管理人才。据专家估算，这一项目对肯尼亚国内生产总值贡献率超过2%。

2017年5月，蒙内铁路建成通车前夕，来华出席首届“一带一路”国际合作高峰论坛的时任肯尼亚总统肯雅塔，专门为习近平主席带来了一件礼物。那是一枚由红色中国结串起的金色镂空窗花U盘，里面存储着蒙内铁路的画面：辽阔的东非草原上，一条铁路线向前延伸，现代化车站拔地而起……

2022年7月28日，在肯尼亚察沃，一匹斑马在蒙内铁路附近吃草。新华社记者 董江辉 摄

铁路，承载着一个国家历经风雨洗礼坚定迈向现代化的希冀，也连通着中非人民对守望相助历史的难忘记忆。

坦桑尼亚达累斯萨拉姆郊外的一座公墓，长眠着当年在坦赞铁路建设中殉职的中国专家、技术人员和工人。

2013年3月，正在坦桑尼亚进行国事访问的习近平主席，冒着蒙蒙细雨，专程来到这里凭吊。号声低回，庄严肃穆。习近平主席在墓碑前献上洁白的花束，并在纪念簿上郑重题词：“烈士精神永励后人，中坦友谊世代传承。”

2022年11月，在北京同来访的坦桑尼亚总统哈桑会面，忆及往事，习近平主席感慨万千：“当年中国自己还很贫困时，我们勒紧裤带帮助非洲兄弟修建了坦赞铁路。现在我们发展起来了，更要本着真实亲诚理念，帮助非洲朋友实现共同发展，构建新时代中非命运共同体。”

人们常用“丰碑”一词，描述坦赞铁路在中非友好合作史上的地位。如今，在广袤的非洲大陆上，一座座新时代中非合作的崭新“丰碑”昂然矗立。

这是2022年5月3日在马达加斯加首都塔那那利佛郊区拍摄的由中国政府无偿援建的“鸡蛋路”。新华社发（西塔卡·拉乔纳里松 摄）

在马达加斯加，这“丰碑”是一条改善当地人生计的公路。得益于习近平主席提出的“一带一路”倡议，由中国援建的马达加斯加首都郊区公路项目，连接了该国的重要鸡蛋产区，大大降低了鸡蛋在运输过程中的破损率，当地人亲切地将这条公路称为“鸡蛋路”。

这是2018年7月18日在塞内加尔首都达喀尔航拍的中国援建的塞内加尔竞技摔跤场。新华社记者 吕帅 摄

在塞内加尔，这“丰碑”是一座当地人梦寐以求的现代化竞技摔跤场。2014年，习近平主席亲自见证摔跤场项目立项。此后，中塞双方齐心协力，夯基垒土、立柱架梁……2018年7月，正在塞内加尔访问的习近平主席专程出席竞技摔跤场项目移交仪式。当习近平主席亲手将“金钥匙”交到时任塞内加尔总统萨勒手中时，掌声、鼓乐声、欢呼声震耳欲聋。

2024年4月26日，在马达加斯加首都塔那那利佛，塔那那利佛大学理工学院的学生在鲁班工坊操作设备。新华社发（西塔卡·拉乔纳里松摄）

在更加广袤的非洲大陆上，“丰碑”是中国杂交水稻技术解决的“吃饭难”，是菌草种植开辟的致富新前景，是鲁班工坊传授的职业新技能……越来越多的中国经验、中国技术、中国方案，为非洲国家实现自主可持续发展、推进现代化事业提供了新的选择。

2024年8月14日，在卢旺达南方省胡耶区的中国援卢旺达农业技术示范中心，水稻专家郑瑞金（左）在稻田里指导当地稻农进行秧苗移栽。新华社记者 韩旭 摄

2024年8月4日，在位于卢旺达南方省胡耶区的中国援卢农业技术示范中心，菌草发明人林占熺为培训班学员讲解菌草技术。新华社发（黄万晴摄）

“总有一些人喜欢对我们指手画脚，而中国则是以实际行动帮助我们推进经济社会发展议程”“中国从不居高临下地告诉我们应该怎么做，这正是非中合作的独特之处”“中国坚持授人以鱼，也授人以渔。我们希望在中国的帮助下自己学会钓鱼”……如今，支持中非合作的非洲声音，越来越坚定，越来越响亮。

“中非关系最大的‘义’，就是把中国发展同非洲自主可持续发展紧密结合起来，实现互利共赢、共同发展。”习近平主席深刻阐明了中非合作愈发蓬勃的真谛。

“风雨同舟、守望相助的好朋友、好伙伴、好兄弟”

2024年5月28日，北京人民大会堂，习近平主席同第11次来华访问的赤道几内亚总统奥比昂亲切会面。一番暖心的开场白，让人们忆起真情往事——

“中方积极支持赤道几内亚经济社会发展，我们也始终记得贵国向汶川地震灾区人民雪中送炭、在云南省金平县捐资建设希望小学的善举。”

2008年，赤道几内亚向四川汶川地震灾区捐款200万欧元，向兄弟的中国政府和人民表达深切慰问和坚定支持；2015年，奥比昂总统在访华期间宣布，为云南省金平县捐资建设一所小学，以感谢中方长期帮助赤几发展。

这是2024年5月27日拍摄的位于云南省金平县的中国-赤道几内亚友谊小学（无人机照片）。新华社记者 胡超 摄

赤道几内亚，一个人口不到200万的非洲国度，在自身发展仍需帮助的情况下，主动向中方伸出援手，印证了习近平主席常常讲的那句话：“中非是风雨同舟、守望相助的好朋友、好伙伴、好兄弟。”

一路携手、相行相伴。对非洲，中国始终心怀感念。

50多年前，以非洲国家为代表的广大发展中国家把中国“抬进”联合国。回忆这段历史，习近平主席动情地说：“中国永远不会忘记非洲国家的深情厚谊”。

2013年访问刚果共和国时，习近平主席特别提到玉树地震后刚果共和国政府慷慨解囊向灾区捐建“中刚友谊小学”的故事，代表学校的孩子们向刚果政府和人民表示衷心感谢。

2024年7月10日，同几内亚比绍总统恩巴洛会谈，习近平主席说，感谢前一天几比方应中方所请，成功营救5名失联中国船员，这是两国友好的新例证。

患难与共、同气相求。对中国，非洲始终心怀敬意。

2014年埃博拉疫情肆虐西非，中国医疗队第一时间奔赴疫区，被誉为“最美逆行者”。一年后，时任利比里亚总统瑟利夫访华，送给习近平主席一条绣着中利两国国旗的当地传统手工被子，表达对中国的感激之情。

2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会上，习近平主席深入阐述新形势下中非合作理念，年逾九旬的时任津巴布韦总统穆加贝现场聆听后激动地说：“过去殖民者给非洲带来灾难，现在中国给非洲带来了新生。如果当年的殖民者有耳朵，请他们也听听习主席的这篇讲话！”

2022年二十国集团巴厘岛峰会，习近平主席率先宣布中方支持非洲联盟加入二十国集团。非盟轮值主席、时任塞内加尔总统萨勒激动之情溢于言表：“感谢中方为塞方和非洲国家提供的宝贵帮助，并第一个公开支持非盟加入二十国集团倡议。”

百年变局加速演进，各种挑战层出不穷。

2020年，突如其来的新冠疫情大流行给全世界带来前所未有的冲击。

在全球抗疫的重要时刻，2020年6月17日晚，中非团结抗疫特别峰会以视频方式举行。

“在中国抗疫最艰难的时刻，非洲送来宝贵支持，我们铭记于心。非洲疫情暴发后，中国率先驰援，同非洲人民坚定站在一起。”习近平主席真挚的讲话，浓缩着一段中非同舟共济的抗疫历程。

中国人民不会忘记，当新冠疫情来袭，非洲国家领导人纷纷致电、致信表达慰问；埃及紧急向中国提供10吨医疗物资；加纳紧急采购1万只口罩驰援武汉；吉布提这个人口仅百万的国家向中国政府捐款100万美元……

疫情全球蔓延，中国投木报琼。习近平主席在第73届世界卫生大会、二十国集团等多边场合为解非洲的“燃眉之急”给出中国方案；大量医疗援助物资从中国运往非洲各国；常驻非洲的46支中国医疗队就地投入当地的抗疫行动……

2020年5月26日，中国抗疫医疗专家组在刚果（布）首都布拉柴维尔指导新冠肺炎病房建设时，与当地一线医务人员合影。新华社发

中非团结抗疫特别峰会上，习近平主席郑重宣布，中方将继续全力支持非方抗疫行动，提前于年内开工建设非洲疾控中心总部，同非方一道实施好中非合作论坛框架内“健康卫生行动”，加快中非友好医院建设和中非对口医院合作……

这是2024年1月31日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴拍摄的非洲疾控中心总部大楼。新华社发（迈克尔·特韦尔德摄）

伙伴的意义和价值，在于顺境中共襄盛举，更在于逆境时携手前行。“逆风，恰恰是激励鸟儿展翅翱翔、越飞越高的动力。”习近平主席这样深情寄语非洲朋友。

在争取民族解放和国家独立的斗争中坚定相互支持，在实现经济发展和民族振兴的道路上真诚互帮互助，在重大国际和地区问题上紧紧站在一起……历经风吹雨打，如今，中非友谊正飞向更广阔的天空。

“为推动构建人类命运共同体树立典范”

9：55，会见苏丹总统；10：20，会见纳米比亚总统；10：45，会见毛里求斯总理；11：10，会见赤道几内亚总统；12：00，会见塞内加尔总统……一天11场双边会晤，转场精确到分钟。

这是2018年9月2日，中非合作论坛北京峰会开幕前，习近平主席一张外事会见日程表。而这，只是习近平主席峰会工作安排的一小部分。

同习近平主席会面，时任纳米比亚总统根哥布由衷感慨：“尽管纳米比亚只是一个小国，但中国领导人说国家不分大小、一律平等。我们彼此相互尊重，我们的合作是互利共赢的。”“有什么理由不欢迎中国这样的国家？”

中非合作论坛是中非人民巩固传统友好、促进共同发展的重要平台。习近平主席始终以真诚的姿态，通过这一平台，同非洲各国共商务实合作、共绘发展蓝图——

2010年，作为国家副主席出访南部非洲三国，习近平专门出席在南非比勒陀利亚举行的纪念中非合作论坛成立10周年研讨会开幕式并发表演讲。能容纳300余人的会场座无虚席，人们全神贯注、认真聆听。

2015年，时任南非总统祖马等多位非洲国家领导人希望把原定的中非合作论坛部长级会议升级为峰会，习近平主席欣然应允，表示“愿意相向而行，合力举办”。

当年底，中非合作论坛约翰内斯堡峰会如期举办，习近平主席在峰会上提出的中非关系“五大支柱”和“十大合作计划”，赢得了非洲领导人“谁是真正的朋友、谁是真正的伙伴”的连连赞叹。

2018年，当中非合作论坛北京峰会的邀请函送到非洲多国领导人手中，这场中非合作大家庭的盛会，得到各方热烈响应。50多位非洲国家领导人和非盟委员会主席率团齐聚北京，联合国秘书长作为特邀嘉宾、27个国际和非洲地区组织作为观察员出席峰会有关活动。

这也成就了多边峰会中难得一见的场景——

2018年9月4日上午10时，北京人民大会堂宴会厅。峰会圆桌会议上，一张直径达26米的超级环形会议桌摆放在大厅中央，中间是硕大的中非合作论坛会徽“合抱之手”。55个成员方领导人围桌而坐，各方在历时一整天的会议中踊跃发言。直到晚上7时许，习近平主席敲下木槌，宣布通过《关于构建更加紧密的中非命运共同体的北京宣言》和《中非合作论坛－北京行动计划（2019－2021年）》两份沉甸甸的成果文件。

那一次北京峰会圆满成功，翻开了中非关系新的历史篇章，也树立了南南合作新的时代丰碑。正如习近平主席在峰会闭幕后会见中外记者时所说：“中非合作论坛已经成为国际对非合作和南南合作的一面旗帜。”

这面旗帜，在困难挑战的逆风中屹立不倒。

2021年11月29日，习近平主席在北京以视频方式出席中非合作论坛第八届部长级会议开幕式。延宕反复的新冠疫情丝毫没有阻挡中非合作的脚步，人民大会堂东大厅内，中国和53个非洲国家国旗以及非洲联盟旗帜组成的旗阵恢弘大气、热烈奔放。

主旨演讲中，习近平主席第一次概括提出“真诚友好、平等相待，互利共赢、共同发展，主持公道、捍卫正义，顺应时势、开放包容”的中非友好合作精神，宣布未来三年中非合作“九项工程”，以实际行动兑现此前作出的“凡是答应非洲兄弟的事，就会尽心尽力办好”的庄严承诺。

这面旗帜，在中非合作新征程上引领向前。

2023年8月24日，南非约翰内斯堡，时隔5年再次面对面同非洲领导人集体会面，习近平主席宣布，中方愿发起“支持非洲工业化倡议”，实施“中国助力非洲农业现代化计划”，实施“中非人才培养合作计划”，助力非洲一体化和现代化事业步入快车道。

“明年，我们将在中国举办下一届中非合作论坛会议，中非将再一次共商未来发展大计，这是我们共同期待的大事。”习近平主席语气坚定，“我相信，中非双方将进一步发扬传统友好，深化团结协作，促进各领域合作蓬勃发展。中非携手推进现代化事业，必将为双方人民创造更加美好的未来，为推动构建人类命运共同体树立典范！”

2024年2月6日，在中非共和国达马拉，法蒂玛在菇棚内收获菌草菇。2022年，法蒂玛在听说中国菌草专家在班吉传授技术后主动前往学习，从一间小菌棚起步，逐渐扩大为如今小有名气的合作社。新华社记者 韩旭 摄

于南半球的春风中萌发新绿，在北京城的金秋里谱写新篇，中非合作大家庭迎来又一次团聚。

携手推进现代化，共筑高水平中非命运共同体！在习近平主席和非方领导人共同引领下，新一届中非合作论坛峰会，必将在发展中国家群体性崛起、推动构建人类命运共同体的大历史上留下浓墨重彩一笔。

文字记者：杨依军、郑明达、许可、马卓言、刘杨、鲁畅

海报设计：姜子涵

统筹：吴晶晶 、杨文荣、张爱芳、金小茜、包昱涵、孙鹏程、邹广萍、郜新鑫、郭兴

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